"Hábitat Social para un Mundo Urbano"

Un espacio para la Integración Regional

Salón Rojo de la Intendencia Municipal de Montevideo

Miércoles 26 de marzo de 2008

El pasado 26 de marzo, en la Intendencia Municipal de Montevideo, se llevó adelante el encuentro organizado por COVIPRO-CH y la Red de Hábitat Argentina en donde se discutió y analizó la problemática del hábitat en la región. Las distintas delegaciones internacionales expusieron su situación y debatieron acerca de la necesidad de la integración y la Cooperación entre las Organizaciones Sociales participantes. Esta es una apretada síntesis de la actividad.

La apertura de la jornada estuvo a cargo del Lic. Gustavo Poch, del Centro de Informaciones de Naciones Unidas, el Arq. Jaime Sorín Vicerrector de la UBA y decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de Buenos Aires junto al Presidente de COVIPRO-CH Sr. Sergio Requel. El representante de Naciones Unidas leyó para todo el auditorio el mensaje enviado por la Directora  de UN-HABITAT/ROLAC, Cecilia Martínez Leal.

“En nombre del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN-Hábitat y del mío propio, reciban nuestros cordiales saludos y las felicitaciones por esta importante iniciativa. El tema de este evento, Hábitat Social para un Mundo Urbano, es crucial y debe ser analizado y compartido entre las personas que buscan mejorar la calidad de vida de aquellos que habitan en asentamientos precarios.

Actualmente más de la mitad de la población urbana vive en ciudades y de ese total, poco más de 1.000 millones de habitantes, es decir, una de cada tres personas vive en asentamientos humanos precarios. Adicionalmente, a la falta adecuada de vivienda, se suma la falta de derechos a la ciudad, ya que no cuentan con servicios básicos, están propensas a enfermedades, desalojos forzados y diversos factores de exclusión. Estos factores, entre otros, elevan los índices de pobreza y comprometen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del milenio. En este contexto surge la necesidad de la producción social del hábitat, es decir, de aquel que es construido por sus propios habitantes, Más allá de un concepto, es algo que puede contribuir a superar las dificultades de los sectores más pobres.

Para que esto sea posible es necesario el trabajo conjunto entre las diferentes instancias de gobierno, la sociedad civil organizada y el sector privado de la construcción, para poder implementar acciones que benefician a los sectores más pobres y las acciones operativas deben estar insertas dentro de marcos legales regulatorios. Un ejemplo es la Ley 388 de Colombia, que busca organizar el territorio municipal en armonía con el desarrollo regional y rural; soluciona conflictos derivados de la propiedad, la tenencia y el uso del suelo a través de procesos de concertación democráticos expresados en la formulación obligatoria por parte de los municipios de planes de ordenamiento territorial. En este sentido la ley busca la racionalización del suelo de manera equitativa y esto conlleva al desarrollo de la vivienda.

En Brasil, el “Estatuto de la Ciudad” consolidó un nuevo marco conceptual jurídico-político para el derecho urbanístico a partir del principio constitucional de la función social de la ciudad y la propiedad urbana. El Estatuto sugiere procesos de gestión democrática de las ciudades e identifica estrategias e instrumentos de regularización de asentamientos informales en áreas públicas y privadas. Además, decreta que el uso del suelo y el derecho a la propiedad está sujeto a su función social, definitiva a través de la legislación municipal.

Estoy segura que las próximas sesiones de trabajo se avanzará más en la busca de mecanismos operacionales y legales para avanzar hacia el cumplimiento de la Meta 11 del Objetivo 7 de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, que es mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de barrios precarios para el año 2020.” Y cerraba la nota diciendo: “Eventos como este ayudan a conocer y analizar buenas prácticas y a discernir como mejorar las condiciones del hábitat y la ciudad para conseguir un mundo urbano mejor. Enhorabuena por la iniciativa y mis mejores deseos por el éxito de estas jornadas.”

Sergio Requel, presidente de COVIPRO-CH, comentaba, “Hace 37 años en ésta casa municipal en la que hacemos la jornada, se organizaba el primer acto de masas de la fuerza política que hoy gobierna en mi país. Sobrevivimos a muchas tragedias que no solamente golpearon al Frente Amplio sino también a las organizaciones sociales, gremiales y sindicales. Todas cargaron con compañeros desaparecidos y exiliados. Por el respeto que nos merecemos por toda esa historia, ojalá, podamos discutir y abrir caminos de diálogo. Sobre todo de negociación y no de discordia. Lo digo porque creo importante poder lograr otro tipo de relación bien diferente de la que hemos tenido hasta hoy. En el tema vivienda al menos tenemos grandes desencuentros…Les damos a todos la bienvenida y esperamos que lo que podamos decir aquí sirva como una contribución para conquistar un mundo mejor. Muchas gracias a todos.”

Después de la apertura de la jornada se dio lectura al Fax enviado por el presidente de la República Oriental  del Uruguay, Dr. Tabaré Vázquez, quien por cuestiones de agenda se lamentaba no poder estar presente en la Jornada de Hábitat Social para un Mundo Urbano. Se excusaron también, (por los acontecimientos de público conocimiento en la Argentina, cortes de rutas, etc.) de la imposibilidad de estar presente en el lugar, la Presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados de la Nación Argentina, Diputada Margarita Beveraggi y la Diputada Nacional, Fernanda Reyes. Lo mismo aconteció con la Comisión de Vivienda de la Nación Argentina.

A continuación y comenzando con las mesas de trabajo participa el Docente e Investigador, Benjamín Nahúm, quien presentó la realidad del sistema de Cooperativas de Viviendas en una apuesta al “Nosotros” como eje del trabajo colectivo. Explicó la realidad de la construcción de Cooperativas de viviendas a través del sistema de Usuarios y Propietarios, como dos formas de solución a la problemática habitacional. Tanto la ayuda mutua como el ahorro previo son las dos formas de ser protagonistas en la solución de la problemática habitacional.

La Lic. Cristina Reynals encargada de la “Alianza Internacional de Habitantes”, campaña internacional de “Desalojos Cero”. “Es un orgullo participar de ésta Red de Hábitat la cual a partir de hoy está dando su primer paso internacional. Recordemos que la Red comenzó siendo un espacio territorial muy pequeño que sólo incluía a la ciudad de Buenos Aires y que con el tiempo se fue ampliando a toda la provincia. Recorrió luego todo el interior de la República Argentina intentando aglutinar a las distintas organizaciones sociales. Estoy contenta porque a partir de este momento la Red se está transformando en un organismo de carácter internacional.”

Cerrando la primera mesa de presentaciones, Gustavo Poch, del CINU (Naciones Unidas) presentó el trabajo “Ciudades del Siglo XXI, Naturaleza, tendencias, cuestiones pendientes y acción multilateral”. Mencionó en la lectura del mismo: “…en el 2008, hacia el final del año, más de la mitad de la actual población mundial (3.400 millones de personas) residirá en ciudades. En el 2030 la población urbana habrá aumentado hasta 5.000 millones, lo que equivaldrá al 60% de la población mundial y el 2050 la dos terceras partes de la población mundial (más de 6.000 millones) residirán en ciudades.”

Gilberto Sousa en representación del Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra (M.S.T.) del Brasilagradeció la invitación realizada por COVIPRO-CH y comenzó diciendo: “Voy a tratar de que entiendan lo que estoy diciendo ya que mi español no es bueno y empezar agradeciendo a los compañeros por invitarme a participar, para conversar y pensar entre nosotros como vamos a hacer para sobrevivir en este mundo donde el capital se está expandiendo a través de la destrucción de todas las riquezas de la tierra. No respeta al ser humano y viola permanentemente la naturaleza. Mata el esfuerzo que la gente está haciendo por tener una vida mejor, en todos los órdenes, como por ejemplo aquí, en donde vemos la lucha de los compañeros intentando construir una casa, una cultura, una historia…”

Seguidamente, Blanca Ortiz, de “El Ceibo” hizo su presentación sobre la experiencia del trabajo en lazona de Palermo, en la Ciudad de Buenos Aires. “…bueno yo no necesito el micrófono para hablar y quiero decirles que hace 25 años que vivo en ese lugar queestán viendo (señalando la foto en la pantalla) y mi departamento es aquel que está arriba, el antepenúltimo. Son 23 departamentos con vista al exterior. Estamos en la famosa autopista ex AU3 , la que nunca se realizó y la gente tomó pacíficamente todas las viviendas que quedaron vacías. Nos hacían inscribir allí y nos ahogábamos en pilas de papeles, números de expedientes y más cosas. Jamás han adjudicado una sola vivienda a los trabajadores de mi país. Están también los que van y hablan mal de nosotros y dicen que no queremos pagar, que queremos vivir de arriba, que queremos vivir gratis, etc. ¿Saben porque muchos argentinos hemos tomado la decisión de tomar casas? Porque jamás tuvimos la oportunidad de que nos dieran un crédito para comprarla. Y la verdad, antes de hacer cualquier cosa, preferí abrir y ocupar una casa que estaba abandonada...”

El cierre de esta Mesa estuvo a cargo de Gustavo López, Secretario General del Plenario de Cooperativas de Viviendas de Propietarios y Conjuntos Habitacionales, quien saludo a todos lospresentes y dijo sentirse contento, porque el encuentro era un paso concreto en la integración regional “Las distintas experiencias que se están mostrando hasta este momento no son diferentes a lo realizado por COVIPRO aquí en Uruguay. Los problemas son los mismos en todos los lugares. Me parece importante dar un marco de referencia a los compañeros que vienen de otros países sobre mi país. En Uruguay apenas llegamos a ser tres millones de habitantes, de los cuales el 92% se constituye en población urbana y el 50% se radica en Montevideo. En los últimos 10 años el nivel de vida cayó de manera escandalosa y la crisis del 2002 (que se arrastraba desde antes) marcó el punto más alto en materia de inflación generando una catástrofe social.  Los productos de primera necesidad por ejemplo aumentaron un 100% mientras que los trabajadores no tuvieron ningún tipo de recuperación salarial. En muchos casos aún se sigue manteniendo un 40% de pérdida de salarial real. La desocupación trepó por aquel entonces al 17% según cifras oficiales. La pobreza creció sin control. El 50% de los niños de mi país son los que más la padecen. Estos indicadores trascienden a la vivienda y nos dicen que hay otros factores que tenemos que modificar. Los pobres siguen siendo cada vez más. Desde el año 1998 hasta la fecha hubieron 13.000 lanzamientos. El 60% de los ocupantes que viven en asentamientos fueron ex inquilinos. ¿las soluciones en materia habitacional del nuevo gobierno? Hasta ahora no tenemos ninguna novedad. Hemos denunciado en la Red Hábitat Argentina la persecución gremial que padecimos por parte del renunciante Directorio del Hipotecario a través de un trabajo audiovisual.”

Luego del descanso del mediodía, ya entrada la tarde abrió la mesa el Diputado Nacional de Uruguay,Arq. Jorge Patrone. “Han hablado, mencionado mucho nuestra ley de vivienda y yo quiero decir que la mismadice bien claro que propenderá a asegurar la vivienda higiénica y económica facilitando su adquisición y estimulando la inversión de capitales públicos y privados. Es con ese fin y además lo dice el artículo 45 de la constitución de nuestra República. ¿Cuál es el comentario que quiero hacer sobre esto? Que la constitución nacional no obliga al estado a proporcionar la vivienda  y la primera conclusión que uno saca  es que la ley menciona el tema directamente mientras que la Constitución propenderá a asegurar la vivienda económica facilitando y no dando. Quiero que quede claro este concepto. Este es el texto de nuestra constitución votada en el año 1966…” Luego de su intervención, el público comenzó a realizar preguntas y se instaló allí un fuerte intercambio de visiones opuestas referidas a los planteos hechos por el Diputado Nacional.

NEXUS (Núcleos Experimentales Urbanos Sustentables) presentó el Marco Normativo de la ViviendaSocial que fuera presentado en la Ciudad de Buenos Aires. La experiencia como equipo técnico que trabajó en el armado de la Ley 341 y su modificatoria la 964 la desarrolló la Arq. Isolda Maur, quien explico al auditorio. “La Permanencia en el barrio y en la ciudad es central. Trabajamos con la idea de la permanencia de las cooperativas en el barrio. La compra de los terrenos para las futuras viviendas se realiza con el imperativo de conservar las organizaciones en el entorno donde viven y que puedan desarrollar todas sus actividades. La proximidad de los servicios básicos (salud, educación, cultura) y el trabajo por sobre todas las cosas. Proponemos desarrollar un hábitat que integre y no expulse  Para nosotros, el gran desafío es la preservación de los vínculos de identidad barrial, del grupo social con su entorno. Esto permite que se mantengan lazos de integración con las familias que han construido en el barrio.”

José Porley integrante de la Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social de Argentina. “El Programa Carlos Mujica” de Argentina nos señala cual es el proyecto de trabajo de “La compaña de TenenciaSegura”. “Esta campaña es un objetivo central para nosotros. Lo estamos diseñando con el apoyotambién de Naciones Unidas por cierto. Se están trabajando otros temas que son bien importantes, el desarrollo sustentable con equidad (otra distribución de la riqueza), la articulación regional junto con la soberanía política continental. Aspectos como la Regularización dominial y el acceso a la tierra están siendo tratados ahora por ésta comisión. Con una visión integral (con todos los actores y en todos los aspectos) que trate el Desarrollo comunitario y la organización popular. Entonces, los objetivos de esta Comisión Nacional son: formular políticas de tierras, identificar inmuebles de dominio nacional, tierras de dominio privado aptas para el desarrollo de programas de vivienda y equipamiento social. Lo mismo con las viviendas ocupadas por asentamientos irregulares, promoviendo su regularización definitiva. Coordinar la provisión de tierras aptas para la localización de proyectos de viviendas, la infraestructura y equipamiento social.”

De la asociación civil “Madre Tierra”, Ana Pastor, nos presentó la Reforma Urbana. “El movimiento está integrado por un colectivo de organizaciones de base de carácter territorial, con instituciones de promoción deldesarrollo, cooperativas, universidades, organismos del estado en diferentes niveles, parlamentarios en conjunto con organismos internacionales.  ¿Por qué la Reforma Urbana? Luchamos por un país donde se afiance la democracia propiciando una reforma del marco jurídico, que permita una intervención pública en los procesos de uso, ocupación y parcelamiento del suelo urbano a través de la promoción de una reforma urbana en carácter de ley. Que este comprometida a su vez con principios de inclusión socio-espacial y sustentabilidad ambiental. Estuvimos en mayo del 2007 con los compañeros del SELVIP (Servicios Latinoamericano de Vivienda Popular), con compañeros de Brasil, Colombia, Venezuela y Ecuador. Todos se sumaron a esta propuestaº. Esta reforma fue presentada a la cumbre de los pueblos que se realizó en Córdoba y al Congreso de la Nación Argentina en la Cámara de Diputados. “

Por su parte Juan José Sarachu, Presidente de la “Comisión Honoraria de Cooperativismo”, comentaba una experiencia exitosa que vivió en Maracay. “Fue una cooperativa que funciono muy bien y allí nos convencimos de tratar de promover la ayuda mutua y la condición de usuario en este tipo de cooperativas. Hemos estudiado mucho al cooperativismo sueco. Cuando se comenzó a gestionar la ley del ’68 se discutía y se trabajaba para que el propio movimiento de los trabajadores se adueñara de la ley de cooperativas de viviendas. Por aquel entonces existía el Instituto Nacional de la Vivienda Económica –INVE- que tenía fondos que no se habían utilizado y por ahí tuvimos la posibilidad de financiar tres experiencias piloto que se fueron generando por las necesidades de la gente. Una de ellas fue cerca del departamento de Florida, la ciudad se llama 25 de Mayo, en aquel entonces aquellas gentes eran todos peones de tambo. Conformaron así la primera cooperativa de ayuda mutua. Estamos hablando del año ‘65/’66 y no existía ley de vivienda. La otra experiencia fue con empleados municipales de Fray Bentos y la tercera experiencia fue en Salto con un núcleo de trabajadores Ferroviarios. Aquello se transformó en un éxito que sirvió para acelerar el proceso de viviendas en el país.”

Siguiendo con las experiencias en Uruguay, Washington Cabrera, integrante del ejecutivo de COVIPRO-CH señaló algunas ausencias importantes que tienen que ver con funcionarios de gobierno que trabajan en la cuestión del hábitat. Señalaba entonces. “Me toca hablar de las experiencias cooperativas y el mejor motivo que encontré fue referirme a algo que conozco de manera profunda. Hablar de COVIPRO-CH. Estos siete años estuvieron cargados de experiencias muy ricas. Nosotros pertenecemos al sector de cooperativas de propietarios, un sistema que realmente nadie conoce muy bien. Lo digo porque muchas veces se cree que se trata de los prósperos del sistema, cuando en realidad los verdaderos prósperos fueron quienes prostituyeron al sistema. Quienes usando una herramienta cargada de valores, como es el cooperativismo de vivienda, nos terminaron robando, tanto a nosotros como al propio Estado. Tenemos que hablar indefectiblemente de los institutos de asistencia técnica y empresas constructoras “truchas”. De algunos profesionales y universitarios. De otros profesionales no universitarios, pero sí con título de “jodedores profesionales”. Por supuesto que todo operó bajo la complicidad y la tutela de algunos funcionarios públicos, en especial los del Banco Hipotecario. Aquí incluyo a sus propios directores. No podemos olvidar, también, a algunos integrantes de cooperativas que se sumaron a este negocio de la estafa. El robo se transformó en cosa corriente y tenemos que señalar a los que alentados por una mala administración se subieron al carro de los charlatanes y los estafadores para enriquecerse. Intentaron destruir un concepto noble como es el del cooperativismo pero no lo lograron.”

Emilio Savier, del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos de Argentina (MOI) incluía en sus palabras a la cuestión regional como punto central. “Tenemos que buscar alternativas posibles para seguir trabajando en conjunto. Intercambiar experiencias y hacer cosas en común. Nuestra organización ya lleva 18 años de autoconstrucción. Surge en la ciudad de Buenos Aires junto al fenómeno de las ocupaciones de edificios de la década del ochenta. Se dieron por entonces ocupaciones masivas de edificios y fueron en paralelo con las ocupaciones de tierras en la periferia de las ciudades argentinas. Este proceso no solo se dio en Argentina. Ocurrió en toda Latinoamérica y ahora la población tiene que resistir el embate neoliberal, con andanadas de desalojos y la penalización de las ocupaciones. Primero surgió como una necesidad de autodefensa por un lado y de organización por otro, siempre pensando en la regularización de los dominios de esos edificios ocupados. Muchos de los compañeros que fundan el movimiento conocen las experiencias de ustedes. Los ejes de trabajo que se discutieron hoy acá, tienen que ver con la autogestión, la ayuda mutua, la propiedad colectiva, el ahorro y la organización colectiva. De todas esas maneras nosotros fuimos construyendo distintas experiencias. Algunas fueron muy chiquititas, pero fueron dando lugar a ir pensando un proceso más grande.”

De esta manera la Jornada de Trabajo estaba llegando a su fin abordando las distintas perspectivas y realidades de nuestra Latinoamérica. Quedaban conceptos como el de: “Trabajos en conjunto con las distintas organizaciones sociales en la región” como síntesis, como punto en común con todo lo expuesto por los distintos oradores. Cerraba el encuentro el Arq. Jorge Lombardi, investigador y académico de la Universidad Nacional de La Plata, quien nos presentaba “Modos de acción para un Hábitat Popular”. “En mi interior me siento mucho más rico por lo que he escuchado y por lo que me han ayudado todos ustedes a pensar. Ahora, como el pensar es un ejercicio, un ejercicio que significa aprender a analizar, hacerse preguntas y por sobre todas las cosas hacerse propuestas. Tener hipótesis de trabajo y proponer. Si yo puedo dejar preguntas para que contesten hoy o para que lleven a casa, o para que hablen con otros, o para que la red lo trabaje en otro encuentro, eso ya para mí esta bárbaro. La tensión en la ciudad se da fuertemente en la conformación de las villas, por ejemplo, puede ser la de la Chacarita o cualquier otra de cualquier ciudad o en lugares abandonados al lado de una vía de ferrocarril. Tenemos una ciudad tradicional y otra en el asentamiento al borde de un arroyo. Allí no deberían de estar lógicamente. Todo esto ocurre dentro de grandes operaciones inmobiliarias. La lucha se entabla entre el sector que necesita quedarse en la ciudad y otro que se hace el lugar como puede. El resto de la sociedad pone ahí a la gendarmería para que no sigan avanzando, controlando y reprimiendo, esto es de una sociedad enferma…”

Sergio Requel junto a Fernando Ojeda cerraron el evento haciendo un llamado a la integración regional que incluya no solo a Argentinos, Uruguayos, Brasileños, sino también a otros países que padecen iguales situaciones.

LA JORNADA EN FOTOS

Mesa de Acreditaciones	Sergio Requel (COVIPRO-CH), Lic. Gustavo Poch (Centro de Informaciones de Naciones) y Arq. Jaime Sorín (Vicerrector de la UBA)
Lic. Cristina Reynals (Alianza Internacional de Habitantes)	Ing. Benjamín Nahúm (Docente e Investigador)
Gilberto Souza (Representante del Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra)	Fernando Ojeda (Red Hábitat Argentina)
Blanca Ortíz (El Ceibo)	Gustavo López (COVIPRO_CH)
Arq. Jorge Patrone (Diputado Nacional)	Arq. Isolda Maur (NEXUS)
Carmen Miño (Asociación Civil Luz y Esperanza) y Marina Thia (Federación de Cooperativa Todos Juntos)	José Porley (Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social “Programa Carlos Mujica)
Ana Pastor (Asociación Civil Madre Tierra)	Cr. Juan José Sarachu (Comisión Honoraria de Cooperativismo)
Washington Cabrera (COVIPRO-CH)	Emilio Savier (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos)
Arq. Jorge Lombardi (Investigador y Académico de la Universidad Nacional de La Plata)	Delegaciones